DOI: 10.32702/2306-6806.2022.4.13
УДК: 332.2:332.3
А. М. Третяк, В. М. Третяк, Т. М. Прядка, Л. А. Гунько, Н. О. Капінос
ФІЛОСОФІЯ ЗОНУВАННЯ ЗЕМЕЛЬ В УКРАЇНІ В КОНТЕКСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНО-ПРОСТОРОВОГО ПЛАНУВАННЯ ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД
Анотація
Обгрунтовано, що землевпорядне зонування земель включає такі види: територіальне зонування земель, функціональне зонування земель, містобудівне зонування територій, земельно-оціночне зонування територій населених пунктів, кадастрове зонування земель, природоохоронне функціональне зонування територій. Територіальне зонування земель за типами (підтипами) землекористування включає окремі елементи містобудівного та природоохоронного функціонального зонування територій. Його складовими є дозволене використання земель, екологічне зонування землекористування, ерозійне зонування земель та ін. Обгрунтовано, що в системі природокористування ключове місце займає система землекористування, оскільки вона є просторовим базисом розвитку інших галузей природокористування. Підсистема землекористування має ув'язуватися з іншими підсистемами (лісокористування, водокористування, надрокористування, користування тваринним світом) і лише їх спільний гармонічний розвиток дозволить створити систему природокористування, що відповідає принципу сталого розвитку. Запропонована схема взаємозв'язку різних підсистем системи природокористування в якій система землекористування як ядро системи природокористування вимагає найбільшої уваги, оскільки вона: має найбільше конфліктних інтересів; надає прямий вплив на всі інші підсистеми; має розвинену систему обліку та контролю з боку землеустрою та державного земельного кадастру. Розроблено схему існуючої системи землекористування, основними елементами якої є: "Використання і охорона земель та інших природних ресурсів", "Оцінка результатів землекористування", "Перерозподіл земельних ділянок та прав на них". Для формування сталого (збалансованого) розвитку територіальних громад запропоновано доповнити систему землекористування елементом "Планування режиму землекористування", що є державним механізмом регулювання системи землекористування, надавши йому еколого-соціально-економічне орієнтування. Визначено, що територіальне зонування земель за типами (підтипами) землекористування, а не території, як основної складової територіально-просторового планування землекористування територіальних громад на засадах сталого розвитку, дозволить: оптимізувати структуру земельних угідь а відповідно зменшити розораність і антропогенне навантаження та покращити екологічну стабільність землекористування; провести впорядкування меж землеволодінь і землекористувань відповідно до ландшафтів; перерозподілити земельні ресурси на основі сучасних науково-технічних досягнень; глибоко диференціювати види використання земель; сформувати та внести у державний земельний кадастр обмеження (обтяження) у використанні земель та інших природних ресурсів; прискорити передачу земель державної власності в комунальну; сформувати територіально-просторову інвестиційну привабливість землекористування; прискорити екологізацію і капіталізацію землекористування; розвантажити органи державної влади та місцевого самоврядування від необхідності ухвалення рішення про надання земельної ділянки; і, головне, завершити земельну реформу в Україні.
Ключові слова: зонування земель за типами (підтипами) землекористування; містобудівне зонування; функціональне зонування земель; система землекористування; сталий розвиток; стале землекористування.
Література
1. Земельний кодекс України: Закон України від 25.10.2001 р. № 2768-III. Дата оновлення: 01.01.2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text (дата звернення 11.02.2022).
2. Про зонування земель: Проект закону України від 19.03.2009 р. № 4238. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JF39Q00A.html (дата звернення 20.10.2020).
3. Третяк А.М., Третяк В.М., Дорош О.С. Концептуальні основи зонування земель для управління земельними ресурсами за межами населених пунктів. Землевпорядний вісник. 2008. № 4. С. 40—45.
4. Третяк А.М. Землеустрій в Україні: теорія, методологія: монографія Херсон: ОЛДІ-ПЛЮС, 2013. 650 с.
5. Третяк А.М. Земельний капітал: теоретико-методологічні основи формування та функціонування: монографія. Львів: СПОЛОМ, 2011. 520 с.
6. Про охорону земель: Закон України від 19.06.2003 р. № 962-IV. Дата оновлення: 27.05.2021. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/962-15/print1476586411943513 (дата звернення 20.10.2021).
7. Конституція України від 28 червня 1996 року. Дата оновлення: 01.01.2020. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення 20.10.2021).
8. Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17.02.2011 р. № 3038-VI. Дата оновлення: 01.01.2022. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-17#Text (дата звернення 21.10.2021).
9. Волков С.Н. О влиянии современной системы территориального планирования на использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. Правовые и экономические проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения. С. 17—21. URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/ 2009— 0922155902.pdf (дата звернення 18.02.2022).
10. Що таке сталий розвиток? Сталий розвиток для України. URL: https://sd4ua.org/shho-take-stalij-rozvitok/ (дата звернення 11.02.2022).
11. Довбенко М.В., Осик Ю.И. Cовременные экономические теории в трудах нобелиантов. URL: https://www.monographies.ru/ru/book/view?id=129 (дата звернення 11.02.2022).
A. Tretiak, V. Tretiak, T. Priadka, L. Hunko, N. Kapinos
PHILOSOPHY OF LAND ZONING IN UKRAINE IN THE CONTEXT OF TERRITORIAL-SPATIAL PLANNING OF LAND USE OF TERRITORIAL COMMUNITIES
Summary
It is substantiated that land management zoning includes the following types: territorial zoning of lands, functional zoning of lands, urban zoning of territories, land assessment zoning of settlements' territories, cadastral zoning of lands, and nature protection functional zoning of territories. Territorial zoning of lands by types (subtypes) of land use includes some elements of urban and environmental functional zoning of territories. Its components are the permitted use of lands, ecological zoning of land uses, erosion zoning of lands, etc. It is substantiated that the system of land use occupies a key place in the system of nature management, as it is the spatial basis for the development of other branches of nature management. The subsystem of land use should be connected with other subsystems (forest use, water use, subsoil use, use of fauna) and only their joint harmonious development will allow the creation of nature use system that meets the principle of sustainable development. A scheme of interconnections between various subsystems of the system of nature management is proposed, in which the land use system, as the core of the system of nature management, requires the most attention, because it: has the most conflicting interests; has a direct impact on all other subsystems; has a developed system of accounting and control by land management and state land cadastre. A scheme of the existing land use system has been developed, the main elements of which are: "Use and protection of lands and other natural resources", "Assessment of land use results", "Redistribution of land plots and rights to them". To form a sustainable (balanced) development of territorial communities, it is proposed to supplement the land use system with "Planning the land use regime" element, which is the state mechanism for regulating the land use system, giving it the environmental and socio-economic orientation. It has been determined that the territorial zoning of lands according to the types (subtypes) of land use, and not the territory, as the main component of the spatial planning of land use of territorial communities based on sustainable development will allow to: optimize the structure of land and, accordingly, reduce plowing and anthropogenic load; organize the boundaries of land tenures and land uses in accordance with the landscapes; redistribute land resources on the basis of modern scientific and technical achievements; deeply differentiate types of land use; form and add to the state land cadastre restrictions (encumbrances) in the use of land and other natural resources; accelerate the transfer of state-owned lands to communal ones; form the territorial-spatial investment attractiveness of land use; accelerate the greening and capitalization of land use; lessen the burden of state authorities and local self-governments in the need to make a decision on the provision of land plots; and, most importantly, to complete the land reform in Ukraine.
Keywords: land zoning by types (subtypes) of land use; urban zoning; functional land zoning; land use system; sustainable development; sustainable land use.
References
1. The Verkhovna Rada of Ukraine (2001), "Land Code of Ukraine", available at: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2768&14/print& 1509602912924405 (Accessed 20 May 2020).
2. The Verkhovna Rada of Ukraine (2009), Draft Law of Ukraine "On Land Zoning", available at: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/ JF39Q00A.html (Accessed 20 October 2020).
3. Tretiak, A. Druhak, V. and Dorosh, O. (2008). "Conceptual bases of land zoning for land resources management outside settlements", Land Management Journal, vol. 4, pp. 40—45.
4. Tretiak, A. (2013). Zemleustrij v Ukraini: teoriia, metodolohiia [Land management in Ukraine: theory, methodology], OLDI&PLUS, Kherson, Ukraine.
5. Tretiak, A. (2011), Zemelnyi kapital: teoretyko-metodolohichni osnovy formuvannia ta funktsionuvannia [Land capital: theoretical and methodological foundations of formation and operation], SPOLOM, Lviv, Ukraine.
6. The Verkhovna Rada of Ukraine (2003), Law of Ukraine "On Land Protection", available at: http:/ /zakon2.rada.gov.ua/laws/show/96215/ print1476586411943513 (Accessed 20 October 2020).
7. The Verkhovna Rada of Ukraine (1996), "Constitution of Ukraine", available at: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96& %D0%B2%D1%80#Text (Accessed 20 October 2020)
8. The Verkhovna Rada of Ukraine (2003), Law of Ukraine "On regulation of urban planning activities", available at: https://zakon.rada.gov.& ua/laws/show/3038&17#Text (Accessed 21 October 2020).
9. Volkov S.N. (2009), "On the influence of the modern system of territorial planning on the use of agricultural land in the Russian Federation", Legal and economic problems of agricultural land turnover. pp. 17—21. URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/ 2009- 0922155902.pdf (Accessed on 18 February 2022).
10. Sustainable development for Ukraine (2022), "What is sustainable development?", Available at: https://sd4ua.org/shho-take-stalij-rozvitok/ (Accessed on 11 February 2022).
11. Dovbenko, M. and Osik, Y. (2011), "Modern economic theories in the works of Nobel laureates", Available at: https://www.monographies.ru/ru/book/view?id=129 (Accessed on 11 February 2022).
№ 4 2022, стор. 13 - 19
Дата публікації: 2022-05-03
Кількість переглядів: 474
