DOI: 10.32702/2306-6806.2022.4.43
УДК: 338,2; 354
В. Ю. Єдинак, Т. С. Єдинак, Н. С. Ковтун
УПРАВЛІНСЬКІ АСПЕКТИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЯК ЄДИНОЇ ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ
Анотація
У статті розглядаються питання функціонування одного з центральних органів виконавчої влади — Державної митної служби України — у форматі єдиної юридичної особи. Така практика функціонування є цілком новою та недослідженою для українських реалій. В українській практиці менеджменту та державного управління ще не було таких прикладів. Авторами проведено аналіз низки законодавчих та нормативно-правових актів з питань реформування діяльності Державної митної служби, виявлено ряд неузгодженостей та прогалин, які негативно впливають на реалізацію концепції єдиної юридичної особи та налагодженню ефективних процесів управління. У дослідженні зроблено порівняльний аналіз організаційних структур управління, виявлено їх недоліки. Особливу увагу приділено формуванню, повноваженням та діяльності територіальних органів Державної митної служби України, а саме митницям та митним постам. Досліджено систему управління персоналом в митних органах, його оцінки та розвитку. Виявлені недоліки та їх подальше усунення повинні сприяти зміцненню управлінської культури та підвищенню ефективності діяльності нового відомства.
Ключові слова: Державна митна служба України; єдина юридична особа; реформа; територіальний орган; управління; організаційна структура.
Література
1. Єдинак В.Ю., Єдинак Т.С. Ретроспективно-компаративний аналіз системи управління митними органами в Україні. Ефективна економіка. 2019. № 12. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=7491 (дата звернення: 18.01.2022). DOI: 10.32702/2307-2105-2019.12.66.
2. Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України: постанова Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 р. № 1200. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-derzhavnoyi-podatkovoyi-sluzhbi-ukrayini-ta-derzhavnoyi-mitnoyi-sluzhbi-ukrayini (дата звернення 19.01.2022).
3. Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави: указ Президента України від 08 листопада 2019 року № 837/2019. URL: https://www.president.gov.ua/documents/8372019-30389 (дата звернення 18.01.2022).
4. Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України: постанова Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 (зі змінами) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/227-2019-%D0%BF#n209 (дата звернення 18.01.2022).
5. Дорофеєва Л.М. До питання функціонування митної служби у форматі однієї юридичної особи. НДІ фіскальної політики: Наука оптимальних податкових рішень. URL: https://www.ndifp.com/1524/ (дата звернення 24.01.2022).
6. Функціонування Держмитслужби у форматі єдиної юридичної особи URL: https://mof.gov.ua/uk/functioning_of_the_state_customs_service_in_the_format_of_a_single_legal_entity-476 (дата звернення 24.01.2022).
7. Про центральні органи виконавчої влади: закон України від 17 березня 2011 року № 3166-VI (зі змінами) URL: https://ips.ligazakon.net/document/t113166?an=324&ed=2020_05_13 (дата звернення 20.04.2022).
8. Деякі питання територіальних органів Державної митної служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 р. № 895 URL: https://ips.ligazakon.net/document/kp200895?an=6&ed=0000_00_00&le=true. (дата звернення 20.04.2022).
9. Про утворення територіальних органів Державної митної служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2019 р. № 858 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-2019-%D0%BF#Text (дата звернення 20.04.2022).
10. Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів: наказ Державної митної служби України від 19 жовтня 2020 р № 460 URL: https://customs.gov.ua/documents/pro-utvorennia-teritorialnikh-organiv-derzhavnoyi-mitnoyi-sluzhbi-ukrayini-iak-vidokremlenikh-pidrozdiliv-149 (дата звернення 20.04.2022).
11. Звіт про виконання Плану роботи Державної митної служби України на 2021 рік та покладених на неї завдань. URL: https://customs.gov.ua/web/content/5869?unique=54f052c77c68a389fbcc1616bcd46d0a137ef2d3&download=true (дата звернення 20.04.2022).
12. Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби: наказ Державної митної служби України від 29 жовтня 2020 р. № 489 URL: https://customs.gov.ua/documents/pro-zatverdzhennia-polozhen-pro-teritorialni-organi-derzhmitsluzhbi-237 (дата звернення 20.04.2022).
13. Деякі питання реалізації концептуальних напрямів реформування системи органів, що реалізують державну митну політику: розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 р. № 569-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/569-2020-%D1%80#Text (дата звернення 20.04.2022).
14. Чи підтримуєте Ви функціонування Державної митної служби як єдиної юридичної особи? URL: http://www.ier.com.ua/files/Projects/2020/customs_initiative/Onlinepolls/Initiative_Poll_8.pdf (дата звернення 20.04.2022).
V. Yedynak, T. Yedynak, N. Kovtun
MANAGEMENT ASPECTS OF THE FUNCTIONING OF THE STATE CUSTOMS SERVICE OF UKRAINE AS A SINGLE LEGAL ENTITY
Summary
The article considers the functioning of one of the central executive bodies — the State Customs Service of Ukraine — in the format of a single legal entity. This practice of functioning is completely new and unexplored for the Ukrainian realities. There have been no such examples in the Ukrainian practice of management and public administration. The authors analyzed a number of legislative and regulatory acts on reforming the State Customs Service, identified a number of inconsistencies and gaps that negatively affect the implementation of the concept of a single legal entity and the establishment of effective management processes. The study provides a comparative analysis of organizational management structures, identified their shortcomings. Particular attention is paid to the formation, powers and activities of territorial bodies of the State Customs Service of Ukraine, namely customs and customs posts. The system of personnel management in customs bodies, its estimation and development is investigated. The identified shortcomings and their further elimination should contribute to strengthening the management culture and increase the efficiency of the new central executive body.
The emergence of a modern model of customs management was preceded by the operation of two other departments — the State Fiscal Service of Ukraine, and created on its basis, the State Customs Service of Ukraine. The study showed that despite the liquidation of these institutions, most of their territorial bodies continue to exist even today. The liquidation of some customs has been delayed for more than 2 years. This situation is unacceptable for the modern system of government in the country, given the need for efficient use of funds and labor resources.
The existing organizational structure of the State Customs Service has also proved to be ineffective, given its skew and the disproportionate division of responsibilities between the Head of the State Customs Service and his deputies.
The study of the personnel management system showed incomplete staffing of both the management staff and territorial bodies of the State Customs Service of Ukraine.
Keywords: State Customs Service of Ukraine; single legal entity; reform; territorial body; administration; organizational structure.
References
1. Yedynak, V. and Yedynak, T. (2019), "Retrospective-comparative analysis of the customs management system in Ukraine", Efektyvna ekonomika, [Online], vol. 12, available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=7491. (Accessed 18 Jan 2022). DOI: 10.32702/2307-2105-2019.12.66.
2. Cabinet of Ministers of Ukraine (2018), Resolution "On the establishment of the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine", available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-utvorennya-derzhavnoyi-podatkovoyi-sluzhbi-ukrayini-ta-derzhavnoyi-mitnoyi-sluzhbi-ukrayini (Accessed 19 January 2022).
3. The President of Ukraine (2019), Decree "On urgent measures to reform and strengthen the state", available at: https://www.president.gov.ua/documents/8372019-30389. (Accessed 18 January 2022).
4. Cabinet of Ministers of Ukraine (2019), Resolution o"On approval of regulations on the State Tax Service of Ukraine and the State Customs Service of Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/227-2019-%D0%BF#n209 (Accessed 18 January 2022).
5. Dorofeeva, L.M. (2019), "On the functioning of the customs service in the format of one legal entity",NDI fiscalnoji polityky: Nauka optymalnykh podatkovykh rishen, available at: https://www.ndifp.com/1524/ (Accessed 21 January 2022).
6. Ministry of Finance of Ukraine (2020), "Functioning of the State Customs Service in the format of a single legal entity", available at: https://mof.gov.ua/uk/functioning_of_the_state_customs_service_in_the_format_of_a_single_legal_entity-476 (Accessed 24 January 2022).
7. The Verkhovna Rada of Ukraine (2000), The Law of Ukraine "On On central executive bodies", available at: https://ips.ligazakon.net/document/t113166?an=324&ed=2020_05_13 (Accessed 20 April 2022).
8. Cabinet of Ministers of Ukraine (2020), Resolution "On some issues of territorial bodies of the State Customs Service", available at: https://ips.ligazakon.net/document/kp200895?an=6&ed=0000_00_00&le=true (Accessed 20 April 2022).
9. Cabinet of Ministers of Ukraine (2019), Resolution "On the formation of territorial bodies of the State Customs Service", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/858-2019-%D0%BF#Text (Accessed 20 April 2022).
10. State Customs Service of Ukraine (2020), Commandment "On the formation of territorial bodies of the State Customs Service of Ukraine as separate units", available at: https://customs.gov.ua/documents/pro-utvorennia-teritorialnikh-organiv-derzhavnoyi-mitnoyi-sluzhbi-ukrayini-iak-vidokremlenikh-pidrozdiliv-149 (Accessed 20 April 2022).
11. State Customs Service of Ukraine (2022), "Report on the implementation of the Work Plan of the State Customs Service of Ukraine for 2021 and the tasks assigned to it", available at: https://customs.gov.ua/web/content/5869?unique=54f052c77c68a389fbcc1616bcd46d0a137ef2d3&download=true (Accessed 20 April 2022).
12. State Customs Service of Ukraine (2020), Commandment "On approval of regulations on territorial bodies of the State Customs Service", available at: https://customs.gov.ua/documents/pro-zatverdzhennia-polozhen-pro-teritorialni-organi-derzhmitsluzhbi-237 (Accessed 20 April 2022).
13. Cabinet of Ministers of Ukraine (2020), Order "Some issues of implementation of conceptual directions of reforming the system of bodies implementing state customs policy", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/569-2020-%D1%80#Text (Accessed 20 April 2022).
14. Institute for Economic Research and Policy Consulting (2021), "Do you support the functioning of the State Customs Service as a single legal entity?", available at: http://www.ier.com.ua/files/Projects/2020/customs_initiative/Onlinepolls/Initiative_Poll_8.pdf (Accessed 20 April 2022).
№ 4 2022, стор. 43 - 52
Дата публікації: 2022-05-03
Кількість переглядів: 507
