Розвиток системи публічних закупівель в Україні

В. М. Русін

РОЗВИТОК СИСТЕМИ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ
В. М. Русін

DOI: 10.32702/2306-6806.2019.12.99

УДК: 336.1

В. М. Русін

РОЗВИТОК СИСТЕМИ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ

Анотація

У статті проведено дослідження розвитку системи публічних закупівель в Україні. Розкрито сутність поняття публічні закупівлі. Зроблено аналіз тенденцій розвитку нормативно-правового забезпечення здійснення закупівель в Україні за усі роки незалежності нашої держави.
З'ясовано, що розвиток системи публічних закупівель в Україні розпочався майже одночасно із здобуттям незалежності нашою державою. Впродовж усього періоду існування незалежної України значна увага приділялася вітчизняними науковцями і практиками перевірці законності процедур закупівлі, ефективності використання державних коштів на такі закупівлі, прозорості даних процесів, а також дотриманню конкуренції у цій сфері.
Реформування системи публічних закупівель в Україні супроводжувалось постійними змінами законодавства у цій сфері. Найбільшим досягненням впровадження реформ системи публічних закупівель стало запровадження електронної системи закупівель, яка отримала назву ProZorro. Це одна із найуспішніших реформ за останні роки, яка отримала схвалення як серед населення України, так і з боку міжнародної спільноти.

Ключові слова: державні закупівлі; державне замовлення; електронна система ProZorro; публічні закупівлі; система публічних закупівель.

Література

1. Меметова І. Паламарчук Д. Шаповал Н. Річниця ProZorro: що змінила реформа публічних закупівель. URL: https://voxukraine.org/uk/richnitsya-prozorro-ua/ (дата звернення 19.09.2019).
2. Смиричинький В. Логістичний менеджмент державних закупівель. Теоретично-правовий та методологічний аспект: наукове видання. Тернопіль: Карт-бланш, 2014. 390 с.
3. Стародубцев О. Історія реформи публічних закупівель. URL: https://prozorro.gov.ua/news/istoriya_reformy_publichnyh_zakupivel (дата звернення 20.09.2019).
4. Ткаченко Н. Трансформация публичных закупок в Украине. Экономика Украины. 2018. № 9. С. 123—138.
5. Шатковський О. Розвиток законодавства України щодо державних закупівель: від еволюції до революції. Радник в сфері державних закупівель. № 5 (44). Травень 2015. С. 44—48 URL: https://eupublicprocurement.org.ua/wp-content/uploads/2015/05/Radnyk_OShatkovskyi-on-PP-Evolution.pdf (дата звернення 20.09.2019).
6. Звіт про результати аналізу стану публічних (державних) закупівель у 2017 році: затв. Рішенням Рахункової палати України від 31.05.2018 № 13-1. URL: https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2018/13-1_2018/Zvit_13-1_2018.pdf (дата звернення 20.09.2019).
7. Положення про порядок організації та проведення міжнародних торгів (тендерів) в Україні: затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1993 р. № 871. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/871-93-п/print (дата звернення 25.09.2019).
8. Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб: Закон України від 22.12.1995 р. N 494/95-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/493/95-вр/print (дата звернення 25.09.2019).
9. Про заборону використання бюджетних коштів для закупівлі товарів (робіт, послуг) іноземного походження: затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 4.06.1996 р. № 611. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/611-96-п (дата звернення 25.09.2019).
10. Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти: Закон України від 22.02.2000 1490-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1490-14/ed20020322 (дата звернення 02.10.2019).
11. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 10.04.2014 р. 1197-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1197-18 (дата звернення 02.10.2019).
12. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. №922-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19 (дата звернення 05.10.2019).
13. Rusin V. Practical aspects of saving public money through the system ProZorro. Сучасні детермінанти фіскальної політики: локальний та міжнародний вимір: збірник матеріалів III Міжнародної науково-практичної конференції (м. Тернопіль, 10 вересня 2019 року). Тернопіль: ТНЕУ, 2019. ХХХ с., укр. мова, англ. мова. C. 75—76.
14. Модуль аналітики ProZorro. URL: https://bi.prozorro.org/sense/app/fba3f2f2-cf55-40a0-a79f-b74f5ce947c2/sheet/HbXjQep/state/analysis#view/pEh (дата звернення 06.10.2019).

V. Rusin

DEVELOPMENT OF PUBLIC PROCUREMENT SYSTEM IN UKRAINE

Summary

The article studies the development of the public procurement system in Ukraine. It is revealed the essence of the concept of public procurement and it is clarified its difference from the concept of public procurement. There was made the analysis of tendencies of development of normative-legal support of realization of purchases in Ukraine for all years of independence of our state. It is found that the share of public procurement in the GDP of the world varies from 8.37% to 20.76%. In Ukraine, the share of public procurement in GDP is within 15%.
It was found that the development of the public procurement system in Ukraine began almost simultaneously with the independence of our state and was quite complex and long-lasting. Throughout the existence of an independent Ukraine, considerable attention has been paid to domestic scientists and practitioners reviewing the legality of procurement procedures, the efficiency of using public funds for such procurement, the transparency of these processes, as well as compliance with competition in this area.
The reform of the public procurement system in Ukraine was accompanied by constant changes in legislation in this area. The presence of many problems in the field of public procurement has led to a constant change of some regulations by others. The biggest achievement of the public procurement reform was the adoption in late 2015 of the Law of Ukraine on Public Procurement and the implementation in 2016 of the domestic practice of the electronic procurement system, called ProZorro. It is one of the most successful reforms in recent years, which has received approval from both the population of Ukraine and the international community. The openness and transparency of the ProZorro electronic system has simplified access to bidding for bidders, reduced the cost of administering the system itself by the state and reduced the cost of administering the process by purchasers and bidders as a whole, and increased public awareness in this field. The European Bank for Reconstruction and Development has included this system in those recommended for implementation in other countries.
Despite the most significant advances in the development of the public procurement system in Ukraine in recent years, there have been some abuses by individual bidders, which is confirmed by the findings of the Accounting Chamber of Ukraine on detected violations in this area. This requires further research into the development of the public procurement system and the improvement of legislation to strengthen accountability for violations in this area.

Keywords: public procurement; government order; ProZorro electronic system; public procurement; public procurement system.

References

1. Memetova, I. Palamarchuk, D. and Shapoval, N. (2017), "ProZorro Anniversary: What Changes in Public Procurement Reform", [Online], available at: https://voxukraine.org/uk/richnitsya-prozorro-ua (Accessed 19 Sep 2019).
2. Smyrychyn'kyj, V. (2014), Lohistychnyj menedzhment derzhavnykh zakupivel'. Teoretychno-pravovyj ta metodolohichnyj aspekt: naukove vydannia. [Logistics management of public procurement. Theoretical, legal and methodological aspects: scientific edition.], Ternopil': Kart-blansh, Ukraine.
3. Starodubtsev, O. (2016), "History of public procurement reform", [Online], available at: https://prozorro.gov.ua/news/istoriya_reformy_publichnyh_zakupivel (Accessed 19 Sep 2019).
4. Tkachenko N. (2018), "Transformation of public procurement in Ukraine", Ekonomyka Ukrayny, vol. 9, pp. 123—138.
5. Shatkovs'kyj, O. (2015), "Development of the legislation of Ukraine for the sovereign procurement: a view of evolution to revolution", Radnyk v sferi derzhavnykh zakupivel', vol. 44, pp. 44—48, [Online], available at: https://eupublicprocurement.org.ua/wp-content/uploads/2015/05/Radnyk_OShatkovskyi-on-PP-Evolution.pdf (Accessed 19 Sep 2019).
6. Accounting Chamber of Ukraine (2018), Decision "Report on the results of the analysis of public (public) procurement in 2017", available at: https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2018/13-1_2018/Zvit_13-1_2018.pdf (Accessed 20 Sep 2019).
7. Cabinet of Ministers of Ukraine (1993), Resolution "Regulations on the procedure of organizing and conducting international tenders in Ukraine", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/871-93-п/print (Accessed 20 Sep 2019).
8. The Verkhovna Rada of Ukraine (1995), The Law of Ukraine "On state procurement to meet priority state needs", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/493/95-вр/print (Accessed 25 Sep 2019).
9. Cabinet of Ministers of Ukraine (1996), Resolution "On the prohibition of the use of budget funds for the purchase of goods (works, services) of foreign origin", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ru/611-96-п (Accessed 25 Sep 2019).
10. The Verkhovna Rada of Ukraine (2000), The Law of Ukraine "On the purchase of goods, works and services for public funds", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1490-14/ed20020322 (Accessed 5 Oct 2019).
11. The Verkhovna Rada of Ukraine (2014), The Law of Ukraine "On the implementation of public procurement", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1197-18 (Accessed 2 Oct 2019).
12. The Verkhovna Rada of Ukraine (2015), The Law of Ukraine "On public procurement", available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19 (Accessed 5 Oct 2019).
13. Rusin, V.(2019), "Practical aspects of saving public money through the system ProZorro", Suchasni determinanty fiskal'noi polityky: lokal'nyj ta mizhnarodnyj vymir. Zbirnyk materialiv III Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii [Modern determinants of fiscal policy, local and international dimension. Collection of scientific sciences III International scientific and practical conference], National University, Ternopil, Ukraine, pp. 75—76.
14. ProZorro analytics module (2019), available at: https://bi.prozorro.org/sense/app/fba3f2f2-cf55-40a0-a79f-b74f5ce947c2/sheet/HbXjQep/state/analysis#view/pEh (Accessed 6 Oct 2019).

№ 12 2019, стор. 99 - 103

Дата публікації: 2019-12-30

Кількість переглядів: 2207