Місцеве самоврядування: еволюція сутності та статусу

Я. А. Сарнецька

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ: ЕВОЛЮЦІЯ СУТНОСТІ ТА СТАТУСУ
Я. А. Сарнецька

DOI: 10.32702/2306-6806.2019.8.87

УДК: 352:336.1

Я. А. Сарнецька

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ: ЕВОЛЮЦІЯ СУТНОСТІ ТА СТАТУСУ

Анотація

Статтю присвячено проблемам становлення і розвитку місцевого самоврядування. Мета статті — обгрунтувати інституціональну природу місцевого самоврядування та визначити його ознаки, функції і принципи на сучасному етапі розвитку суспільства. Обгрунтовано, що місцеве самоврядування на сучасному етапі розвитку світової економіки це — політичний та інституціональний процес прийняття та реалізації рішень щодо задоволення потреб членів громади на основі ефективного виконання органами місцевого самоврядування повноважень, делегованих їм центральною владою. Ознаками місцевого самоврядування є: децентралізований характер, здійснення публічної влади на певній територіальній одиниці, здійснення обраними представниками населення, що мешкає на певній території. Функціями місцевого самоврядування є: залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого значення; охорона прав, свобод і законних інтересів громадян; соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян. Принципами місцевого самоврядування визначено субсидіарність, підзвітність та транспарентність, ефективність. Перспективами подальших досліджень є обгрунтування фінансового забезпечення розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Ключові слова: місцеве самоврядування; децентралізація; центральна влада; повноваження; субсидіарність.

Література

1. Osbourne D. & Gaebler T. 1992, Reinventing Government, Plume, New York.
2. Kjaer A. 2004, Governance. Polity Press, Massachusetts.
3. Blacher Y. 2006, Better Governance for Stronger Communities, viewed February 2011, .
4. Totikidis V., Armstrong A. F. & Francis R. D. The Concept of Community Governance: A Preliminary Review, refereed paper presented at the GovNet Conference, Monash University, Melbourne, 28-30th November 2005.
5. Bowles S. & Gintis H. 2002, 'Social Capital and Community Governance', The Economic Journal, vol. 112, no. 483, pp. F419—F439.
6. Stoker G. 2007, New Localism, Participation and Networked Community Governance, University of Manchester, UK.
7. Петришин О. О. Правові засади місцевого самоврядування в зарубіжних країнах та Україні: теоретико-правовий та порівняльний аналіз: монографія / О.О. Петришин. — Х.: Право, 2014. — 192 с.
8. Володин А.И. Утопический социализм: хрестоматия / А. И. Володин. — М.: Политиздат, 1982. — 512 с.
9. Mill J. St. Considerations on Representative Government, 1861 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.gutenberg.org/files/5669/5669-h/5669-h.htm
10. Tocqueville, Alexis de (2000). Democracy in America. The University of Chicago Press. Chicago.
11. Волгин В.П. Сборник работ "Очерки истории социалистических идей с древности до конца XVIII в. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://istmat.info/files/uploads/27203/essays_on_the_history_of_socialist_ideas_volgin_v-p_1976.pdf
12. Исаев И.А. История политических и правовых учений России ХІ — ХХ вв. / И.А. Исаев, Н.М. Золотухина. — М.: Юристъ, 1995. — 203 с.
13. Ходский Л.В. Основы государственного хазяйства / Л.В. Ходский. — Санкт-Петербург:1913. — 537 с. — (Курс финансовой науки).
14. Твердохлебов В. Местные финансы / В. Твердохлебов. — Одеса, 1919. — 312 с.
15. European Charter of Local Self-Government [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://rm.coe.int/168007a088
16. Кириленко О.П. Місцеві фінанси: підручник / О.П. Кириленко. — К.: Знання, 2006. — 677 с.
17. Закон "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування". — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-12
18. Конституція України. — К.: Вікар, 1996. — 64 с.
19. Stewart J. & Clarke M. 1996, Developments in Local Government (Discussion Paper), Institute of Local Government Studies, University of Birmingham, UK.
20. Wiseman J. 2005, 'Designing Public Policy after Neo-liberalism?', in P. Smyth, T. Reddel & A. Jones (eds.), 2005, Community and Local Governance in Australia, UNSW Press, Sydney.
21. Smyth P., Reddel T. & Jones A. (eds.), 2005. Community and Local Governance in Australia, UNSW Press, Sydney.
22. Geddes M. Evaluating English Experience of Governments and Communities in Partnership: the empire strikes back?, Paper for Governments and Communities in Partnership Conference Centre for Public Policy, University of Melbourne, 25—27 September 2006.
23. Involve, 2005. 'People and Participation, How to put citizens at the heart of decision-making'. UK. Available at www.involve.org
24. Brown V. A., Nicholson R., Stephenson P., Bennett K-J. & Smith J. 2001, Grass roots and common ground: guidelines for community-based environmental health action, Regional Integrated Monitoring Centre, Sydney.
25. OECD. Available at: oecd.org.
26. Faguet J.P. (2005 August). "Governance from below, a theory of local government with two empiricaltests", Research paper, http://sticerd.lsc.ac.uk/dps/pepp/pepp12.pdf
27. Ткачук А.Ф. Місцеве самоврядування та децентралізація. Законодавство (навчальний модуль) / А. Ткачук. — К.: ІКЦ "Легальний статус", 2016. — 80 с.

Ya. Sarnetska

LOCAL SELF-GOVERNANCE: EVOLUTION OF ESSENCE AND STATUS

Summary

The article is devoted to the problems of formation and development of local self-government. The purpose of the article is to substantiate the institutional nature of local self-government and to determine its features, functions and principles at the present stage of development of society.
It is grounded that the formation of Ukrainian local governance took place under conditions that differed from those of most Western European countries. It is connected not only with the period of the Soviet Union, but also with the fact that in Tsarist Russia the reforms of public administration took place 100 years later than in Western Europe.
Stages of local governance development in Western Europe and Ukraine have been identified. It is grounded that at the present stage of development of the society the essence of the community and its role in governance has changed. As a result, the essence of local governance has changed. It is grounded that local self-government at the present stage of development of the world economy is a political and institutional process of decision-making and implementation of decisions to satisfy the needs of the members of society on the basis of effective performance by local self-government bodies of the powers delegated to them by the central authority.
Signs of local governance are a decentralized nature, the exercise of public power in a certain territorial unit, the exercise of elected representatives of the population living in a certain territory. Functions of local self-government are involvement of the population in the solution of issues of local importance; protection of rights, freedoms and legitimate interests of citizens; social protection of the population, promotion of employment of citizens. Taking into account the tendencies of institutionalization of local governance, one of the main functions of local self-governance should be to involve the population in the issues of local governance. The principles of local self-government define subsidiarity, accountability and transparency, and efficiency. The prospects for further research are the justification of financial support for the development of local self-government in Ukraine.

Keywords: local self-government; decentralization; central government; powers; subsidiarity.

References

1. Osbourne, D. and Gaebler, T. (1992), Reinventing Government, Plume, New York, USA.
2. Kjaer, A. (2004), Governance, Polity Press, Massachusetts, USA.
3. Blacher, Y. (2006), "Better Governance for Stronger Communities", available at: www.docstoc.com/search/stronger-communities-on-the-street (Accessed 4 Aug 2019).
4. Totikidis, V. Armstrong, A. F. and Francis, R. D. (2005), "The Concept of Community Governance: A Preliminary Review", Refereed paper presented at the GovNet Conference, Monash University, Melbourne, Australia, 28-30th November.
5. Bowles, S. and Gintis, H. (2002), "Social Capital and Community Governance", The Economic Journal, vol. 112, no. 483, pp. F419—F439.
6. Stoker, G. (2007), New Localism, Participation and Networked Community Governance, University of Manchester, UK.
7. Petryshyn, O.O. (2014), Pravovi zasady mistsevoho samovriaduvania v zarubizhnych krainah ta Ukraini: teoretyko-pravovy ta porivnialny analis [Legal Principles of Local Self-government in Foreign Countries and Ukraine: Theoretical, Legal and Comparative Analysis], Pravo, Kharkiv, Ukraine.
8. Volodin, A.I. (1982), Utopicheskiy sotsialism [Utopian Socialism], Politisdat, Moscow, USSR.
9. Mill, J. St. (1861), "Considerations on Representative Government", available at: https://www.gutenberg.org/files/5669/5669-h/5669-h.htm (Accessed 4 Aug 2019).
10. Tocqueville, Alexis de (2000), Democracy in America, The University of Chicago Press, Chicago, USA.
11. Volhin, H.P. (1976), "Essays on the History of Socialist Ideas from Antiquity to the End of the Eighteenth Century", available at: http://istmat.info/files/uploads/27203/essays_on_the_history_of_socialist_ideas_volgin_v-p_1976.pdf (Accessed 4 Aug 2019).
12. Isaiev, I.A. and Zolotuhin, N.M. (1995), Istoria politicheskich I pravovyh uchenii Rossii ХІ - ХХ v. [History of Political and Legal Doctrines of Russia of XI—XX Centuries], Yurist, Moscow, Russia.
13. Khodskiy, L.V. (1913), Osnovy hosudarstvennoho khoziaystva [Fundamentals of State Economy], Sankt-Petersburg, Russia.
14. Tverdokhlebov, V. (1919), Mestnye Finansy [Local Finance] Odessa, USSR.
15. European Charter of Local Self-Government (2019), available at: https://rm.coe.int/168007a088 (Accessed 4 Aug 2019).
16. Kyrylenko, O.P. (2006), Misttsevi Finansy [Local Finance], Znannia, Kyiv, Ukraine.
17. The Verkhovna Rada of Ukraine Republic (1990), Tha Law of Ukraine Republic "About Local Councils of People's Deputies of the Ukrainian SSR and Local Self-government", Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-12. (Accessed 4 Aug 2019).
18. The Verkhovna Rada of Ukraine (1996), "The Constitution of Ukraine", available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/en/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (Accessed 4 Aug 2019).
19. Stewart, J. and Clarke, M. (1996), Developments in Local Government (Discussion Paper), Institute of Local Government Studies, University of Birmingham, UK.
20. Wiseman, J. (2005), Designing Public Policy after Neo-liberalism?, Community and Local Governance in Australia, UNSW Press, Sydney, Australia.
21. Smyth, P. Reddel, T. and A. Jones (2005). Community and Local Governance in Australia, UNSW Press, Sydney, Australia.
22. Geddes, M. (2006), "Evaluating English Experience of Governments and Communities in Partnership: the empire strikes back?", Paper for Governments and Communities in Partnership Conference Centre for Public Policy, University of Melbourne, Australia, 25—27 September.
23. Involve, (2005), "People and Participation, How to put citizens at the heart of decision-making", Available at www.involve.org (Accessed 4 Aug 2019)
24. Brown, V. A. Nicholson, R. Stephenson, P. Bennett, K-J. and Smith, J. (2001), Grass roots and common ground: guidelines for community-based environmental health action, Regional Integrated Monitoring Centre, Sydney, Australia.
25. OECD (2019), available at: oecd.org. (Accessed 4 Aug 2019)
26. Faguet, J. P. (2005). "Governance from below, a theory of local government with two empiricaltests", Research paper, available at: http://sticerd.lsc.ac.uk/dps/pepp/pepp12.pdf (Accessed 4 Aug 2019)
27. Tkachuk, A.F. (2016), Mistseve samovriaduvania ta destentralsatsiia [Local Self-government and Decentralization], Lehalny Status, Kyiv, Ukraine.

№ 8 2019, стор. 87 - 92

Дата публікації: 2019-08-23

Кількість переглядів: 1473