МЕТОДИЧНІ ПІДХОДИ ДО ОЦІНКИ ФІСКАЛЬНИХ ВТРАТ УКРАЇНИ ВНАСЛІДОК ГІБРИДНОЇ ВІЙНИ РФ
Ю. В. Касперович
DOI: 10.32702/2306-6806.2018.12.8
УДК: 336.58 : 355.01 (477.6)(477.75)
Ю. В. Касперович
МЕТОДИЧНІ ПІДХОДИ ДО ОЦІНКИ ФІСКАЛЬНИХ ВТРАТ УКРАЇНИ ВНАСЛІДОК ГІБРИДНОЇ ВІЙНИ РФ
Анотація
Метою статті є розширення існуючих методичних підходів до оцінки втрат економічного та похідного фіскального потенціалу національної економіки внаслідок гібридної війни РФ проти України. Виявлено, що найбільш поширеною серед посадових осіб органів державної влади є оцінка збитків від окупації частини Донбасу на рівні 50 млрд дол. США. Консолідованої міжвідомчої оцінки втрат від агресії РФ на загальнодержавному рівні нині не напрацьовано. Існуючі публічні оцінки втрат України внаслідок гібридної війни істотно різняться між собою через слабку методичну обгрунтованість розрахунків. Запропоновано здійснювати оцінку економічних і похідних фіскальних втрат в абсолютних показниках одночасно за трьома методичними підходами: локальні втрати в національній валюті, реальні та потенційні втрати за паритетом купівельної спроможності ВВП.
Ключові слова: фіскальна безпека; гібридна війна; Донецька область; Луганська область; АР Крим; економічні втрати; фіскальні втрати.
Література
1. Україна подає позов до РФ на 1 трлн гривень за анексію Криму / Уніан. — 03.06.2014 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://economics.unian.ua/finance/924939-ukrajina-podae-pozov-do-rf-na-1-trln-griven-za-aneksiyu-krimu.html
2. Через російську військову агресію Україна втратила 20% економіки / Арсеній Яценюк // Урядовий портал. — 11.12.2014 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/247809790
3. Порошенко: Один день АТО коштує 100 мільйонів / Українська правда. — 20.12.2014 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.pravda.com.ua/news/2014/12/20/7052735/
4. Кожен день війни на Донбасі коштує Україні $5 млн — Порошенко / Інтерфакс-Україна. — 27.09.2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://ua.interfax.com.ua/news/general/292822.html
5. Росія має відшкодувати Україні 350 мільярдів збитків — Мінекономрозвитку / 5 канал. — 10.05.2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.5.ua/ukrayina/rosiia-maie-vidshkoduvaty-ukraini-350-miliardiv-zbytkiv-minekonomrozvytku-79798.html
6. Перелік об'єктів державної власності, матеріально-технічна база яких розташована на території проведення антитерористичної операції / тимчасово окупованій території, що унеможливлює здійснення ними їх основної діяльності / Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. — 04.07.2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=f9b47f2c-50ae-41b3-abea-117ff9c4fab8&title=PrezentatsiiniMateriali
7. Донбас і Крим: ціна повернення: монографія / За заг. ред. В.П. Горбуліна, О.С. Власюка, Е.М. Лібанової, О.М. Ляшенко. — К.: НІСД, 2015. — 474 с. [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/Razom_kRym_donbas-4ab2b.pdf
8. За час війни Україна втратила 20% економічного потенціалу — Горбулін / Укрінформ. — 07.12.2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/1926682-za-chas-viyni-ukrajina-vtratila-20-ekonomichnogo-potentsialu-gorbulin.html
9. Кулицький С. Втрати економічного потенціалу Донбасу: оцінки та шляхи відновлення / С. Кулицький // Україна: події, факти, коментарі. — 2015. — № 22. — С. 39—60 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://nbuviap.gov.ua/images/ukraine/2015/ukr22.pdf
10. Німецькі радники підрахували втрати української економіки від блокади Донбасу / Deutsche Welle. — 22.03.2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://p.dw.com/p/2ZgmG
11. Війна на Донбасі: експерти озвучили мільярдні збитки / Politeka. — 28.02.2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://politeka.net/ua/news/605577-vojna-na-donbasse-eksperty-ozvuchili-milliardnye-ubytki/
12. Збитки від конфлікту на Донбасі досягли 50 мільярдів доларів — Міноборони / Радіо Свобода. — 04.07.2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.radiosvoboda.org/a/news/28595287.html
13. Конфлікт на Донбасі: виклики, загрози та їх правове врегулювання / NGO Tax Advisors Association. — 14.07.2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.youtube.com/watch?v=McWuxPknb8A&t=191s
14. У Порошенка назвали суму збитків від окупації Донбасу / Уніан. — 15.01.2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.unian.ua/war/2346168-u-poroshenka-nazvali-sumu-zbitkiv-vid-okupatsiji-donbasu.html
15. Aslund A. Kremlin Aggression in Ukraine: The Price Tag / A. Aslund. — Atlantic Council. — March, 2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.atlanticcouncil.org/images/publications/Cost_of_Kremlin_Aggression_web.pdf
16. Kremlin Aggression in Ukraine: Seeking Restitution for Private Property / Atlantic Council. — 20.03.2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.youtube.com/watch?v=NAUItIBXhcM
17. Агресія Росії проти України: обсяги втрат і можливості репарацій / Espreso.TV. — 30.03.2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://espreso.tv/article/2018/03/30/agresiya_rosiyi_proty_ukrayiny_obsyagy_vtrat_i_mozhlyvosti_reparaciy
18. Global Peace Index 2018: Measuring peace in a complex world / The Institute for Economics and Peace. — Sydney. — June, 2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://visionofhumanity.org/reports
19. Ціна війни: економічні і соціальні наслідки конфлікту на Донбасі / Інформаційно-аналітичний центр РНБО. — 17.09.2014 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://mediarnbo.org/2014/09/17/tsina-viyni-ekonomichni-i-sotsialni-naslidki-konfliktu-na-donbasi/
20. Україна. Оцінка відновлення та розбудови миру. Аналіз впливу кризи та потреб на східній Україні. — Т. I: Зведений звіт. — Березень. — 2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.un.org.ua/images/RPA_V1_Ukr.pdf
21. Мільярди для Донбасу. Коли почнуть відновлювати понівечений війною схід і скільки це коштує / Новое время. — 17.12.2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://nv.ua/ukr/publications/miljardi-dlja-donbasu-koli-pochnut-vidnovljuvati-ponivechenij-vijnoju-shid-i-skilki-tse-koshtuje-86491.html
22. За матеріалами СБУ відкрито кримінальне провадження за фактом привласнення РФ державної власності у Криму / Служба безпеки України. — 14.11.2016 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://www.ssu.gov.ua/ua/news/1/category/2/view/2252#.l3UWK958.dpbs
23. Георгій Тука: Зі звільненням територій кількість проблем тільки збільшуватиметься / РБК-Україна. — 02.05.2017 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://daily.rbc.ua/ukr/show/georgiy-tuka-osvobozhdeniem-territoriy-kolichestvo-1493550434.html
24. На сьогодні немає реальної суми збитків від бойових дій на Донбасі, — Тука / 112.ua. — 14.01.2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://ua.112.ua/ato/na-sohodnishnii-den-nemaie-realnoi-sumy-zbytkiv-vid-boiovykh-dii-na-donbasi--tuka-428759.html
25. Портал економічного та соціального відновлення / Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://portal.mtot.gov.ua/
26. Оприлюднені останні зведені дані про пошкоджені, зруйновані об'єкти та загальні збитки, завдані Донбасу окупацією / Главком. — 10.01.2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://glavcom.ua/economics/finances/oprilyudneni-ostanni-zvedeni-dani-pro-poshkodzheni-zruynovani-objekti-ta-zagalni-zbitki-zavdani-donbasu-okupacijeyu-dokument-464963.html
27. Втрати держбюджету від війни в Донбасі склали близько $ 3 млрд / Дзеркало тижня. — 20.04.2015 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://dt.ua/ECONOMICS/vtrati-derzhbyudzhetu-vid-viyni-v-donbasi-sklali-blizko-3-mlrd-170338_.html
28. Касперович Ю.В. Безпековий вимір фіскальної політики в процесі реінтеграції окупованих територій та підтримки ВПО: аналітична записка / Ю.В. Касперович // Національний інститут стратегічних досліджень. — Липень, 2018 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://niss.gov.ua/content/articles/files/1_Kasperovych_Bezpekov-2d157.pdf
Yu. Kasperovich
METHODICAL APPROACHES TO ESTIMATION FISCAL LOSSES OF UKRAINE DUE TO HYBRID WAR BY RUSSIAN FEDERATION
Summary
The purpose of the article is to expand existing methodological approaches to assessing losses of the economic and derivative fiscal potential of the national economy due to hybrid war of the Russian Federation against Ukraine. Losses include property and non-property, capital and current, real and potential. Destroyed and damaged property resulted in losses, which to a considerable extent are not covered up to the present time. It is revealed that the most widespread among officials of state authorities is the estimation of economic losses from the occupation of the Donbas part at the level of 50 billion USD. The State Fiscal Service of Ukraine estimates the total amount of fiscal losses for 2015—2018 about 235,2 billion UAH, including 175,8 billion UAH of consolidated budget and 59,4 billion UAH of single social contribution. The consolidated interdepartmental assessment of losses by the RF aggression at the national level has not been made at this time. Existing public assessments of Ukraine's losses due to the hybrid war differ significantly among themselves due to the weak methodological validity of the calculations.
Evaluation of economic and derivative fiscal losses in absolute terms is made at the same time in three methodological approaches: local losses in the national currency, real and potential losses on the parity of purchasing power of GDP. As the calculations have shown, local estimates of economic and fiscal losses are the smallest, the following are real losses, and the largest ones are potential losses based on the assumption of GDP growth by 5% annually. Accordingly, the estimation of real fiscal losses of revenues of the general government sector for 2014—2015 amounted to 36,6 billion USD or 605,9 billion UAH at the average official exchange rate of current years, and potential for 2014—2018 — 203,3 billion USD or 4,8 trillion UAH, respectively.
The proposed methodology is complex and universal. Therefore, it can be used in the preparation of international litigation at the same time from three affected countries — Moldova, Georgia and Ukraine against the Russian Federation in order to compensate for losses as a result of its hybrid wars.
Keywords: fiscal security; hybrid war; Donetsk region; Luhansk region; Crimea; economic losses; fiscal losses.
References
1. Unian (2014), "Ukraine sues Russia for 1 trillion hryvnias for the annexation of the Crimea", available at: https://economics.unian.ua/finance/924939-ukrajina-podae-pozov-do-rf-na-1-trln-griven-za-aneksiyu-krimu.html (Accessed 28 November 2018).
2. Government portal (2014), "Due to Russia's military aggression, Ukraine lost 20% of the economy, — Arseniy Yatsenyuk", available at: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/247809790 (Accessed 28 November 2018).
3. Ukrains'ka pravda (2014), "Poroshenko: One day ATO costs 100 million", available at: https://www.pravda.com.ua/news/2014/12/20/7052735/
4. Interfax-Ukraine (2015), "Every day of the war on Donbas Ukraine costs $ 5 million", available at: https://ua.interfax.com.ua/news/general/292822.html (Accessed 28 November 2018).
5. 5 kanal (2015), "Russia should compensate Ukraine 350 billion losses", available at: https://www.5.ua/ukrayina/rosiia-maie-vidshkoduvaty-ukraini-350-miliardiv-zbytkiv-minekonomrozvytku-79798.html (Accessed 28 November 2018).
6. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine (2017), "List of state-owned objects whose material and technical base is located on the territory of the anti-terrorist operation / temporarily occupied territory, which makes it impossible for them to carry out their main activities", available at: http://www.me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=uk-UA&id=f9b47f2c-50ae-41b3-abea-117ff9c4fab8&title=PrezentatsiiniMateriali (Accessed 28 November 2018).
7. Horbulin, V.P. Vlasiuk, O.S. Libanova, E.M. and Liashenko, O.M. (2015), Donbas i Krym: tsina povernennia [Donbas and Crimea: the price of return], NISD, Kyiv, Ukraine.
8. Ukrinform (2015), "During the war Ukraine lost 20% of its economic potential — Gorbulin", available at: https://www.ukrinform.ua/rubric-economy/1926682-za-chas-viyni-ukrajina-vtratila-20-ekonomichnogo-potentsialu-gorbulin.html (Accessed 28 November 2018).
9. Kulyts'kyj, S. (2015), "Losses of the economic potential of the Donbas: estimates and ways of restoration", Ukraina: podii, fakty, komentari, vol. 22, pp. 39-60, available at: http://nbuviap.gov.ua/images/ukraine/2015/ukr22.pdf (Accessed 28 November 2018).
10. Deutsche Welle (2017), "German advisers counted the loss of the Ukrainian economy from the blockade of the Donbas", available at: https://p.dw.com/p/2ZgmG (Accessed 28 November 2018).
11. Politeka (2018), "The war on the Donbas: experts voiced billions of losses", available at: https://politeka.net/ua/news/605577-vojna-na-donbasse-eksperty-ozvuchili-milliardnye-ubytki/ (Accessed 28 November 2018).
12. Radio Svoboda (2017), "The losses from the conflict in the Donbas reached $50 billion - Ministry of Defense", available at: https://www.radiosvoboda.org/a/news/28595287.html (Accessed 28 November 2018).
13. NGO Tax Advisors Association (2017), "Conflict in the Donbas: challenges, threats and their legal settlement", available at: https://www.youtube.com/watch?v=McWuxPknb8A&t=191s (Accessed 28 November 2018).
14. Unian (2018), "Poroshenko called the amount of damage from the occupation of the Donbas", available at: https://www.unian.ua/war/2346168-u-poroshenka-nazvali-sumu-zbitkiv-vid-okupatsiji-donbasu.html (Accessed 28 November 2018).
15. Aslund, A. (2018), "Kremlin Aggression in Ukraine: The Price Tag", Atlantic Council, available at: http://www.atlanticcouncil.org/images/publications/Cost_of_Kremlin_Aggression_web.pdf (Accessed 28 November 2018).
16. Atlantic Council (2018), "Kremlin Aggression in Ukraine: Seeking Restitution for Private Property", available at: https://www.youtube.com/watch?v=NAUItIBXhcM (Accessed 28 November 2018).
17. Espreso.TV (2018), "Russia's aggression against Ukraine: the amount of losses and the possibility of reparations", available at: https://espreso.tv/article/2018/03/30/agresiya_rosiyi_proty_ukrayiny_obsyagy_vtrat_i_mozhlyvosti_reparaciy (Accessed 28 November 2018).
18. Institute for Economics and Peace (2018), "Global Peace Index 2018: Measuring peace in a complex world", available at: http://visionofhumanity.org/reports (Accessed 28 November 2018).
19. Information and analytical center of The National security and defense council (2014), "The price of war: the economic and social consequences of the conflict in the Donbas", available at: http://mediarnbo.org/2014/09/17/tsina-viyni-ekonomichni-i-sotsialni-naslidki-konfliktu-na-donbasi/ (Accessed 28 November 2018).
20. United Nations (2015), "Ukraine. Assessment of the restoration and development of peace. Analysis of the impact of the crisis and needs in eastern Ukraine", United Nations Office in Ukraine, Vol. I: Summary report, available at: http://www.un.org.ua/images/RPA_V1_Ukr.pdf (Accessed 28 November 2018).
21. Novoe vremia (2015), "Billions for the Donbas. When will begin to restore east-destroyed war and how much it costs", available at: https://nv.ua/ukr/publications/miljardi-dlja-donbasu-koli-pochnut-vidnovljuvati-ponivechenij-vijnoju-shid-i-skilki-tse-koshtuje-86491.html (Accessed 28 November 2018).
22. Security Service of Ukraine (2016), "According to the materials of the SBU criminal proceedings were opened on the fact of assignment of state property by the Russian Federation in Crimea", available at: https://www.ssu.gov.ua/ua/news/1/category/2/view/2252#.l3UWK958.dpbs (Accessed 28 November 2018).
23. RBK-Ukraina (2017), "George Tuka: With the liberation of the territories, the number of problems will only increase", available at: https://daily.rbc.ua/ukr/show/georgiy-tuka-osvobozhdeniem-territoriy-kolichestvo-1493550434.html (Accessed 28 November 2018).
24. 112.ua (2018), "Today there is no real sum of losses from fighting in the Donbas - Tuka", available at: https://ua.112.ua/ato/na-sohodnishnii-den-nemaie-realnoi-sumy-zbytkiv-vid-boiovykh-dii-na-donbasi--tuka-428759.html (Accessed 28 November 2018).
25. Ministry of temporary occupied territories and internally displaced persons of Ukraine (2018), "Portal for economic and social recovery", available at: http://portal.mtot.gov.ua/ (Accessed 28 November 2018).
26. Hlavkom (2018), "Published last summary data about damaged, destroyed objects and total damage incurred by Donbas occupation", available at: https://glavcom.ua/economics/finances/oprilyudneni-ostanni-zvedeni-dani-pro-poshkodzheni-zruynovani-objekti-ta-zagalni-zbitki-zavdani-donbasu-okupacijeyu-dokument-464963.html (Accessed 28 November 2018).
27. Dzerkalo tyzhnia (2015), "Losses of the state budget from the war in the Donbas amounted to about $3 billion", available at: https://dt.ua/ECONOMICS/vtrati-derzhbyudzhetu-vid-viyni-v-donbasi-sklali-blizko-3-mlrd-170338_.html (Accessed 28 November 2018).
28. Kasperovych, Yu.V. (2018), "The security dimension of fiscal policy in the process of reintegration of the occupied territories and support of the IDPs", National Institute for Strategic Studies, analytic note 07/2018, available at: http://niss.gov.ua/content/articles/files/1_Kasperovych_Bezpekov-2d157.pdf (Accessed 28 November 2018).
№ 12 2018, стор. 8 - 15
Дата публікації: 2018-12-28
Кількість переглядів: 1979
